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发布时间:2020-10-23   来源:九州 作者:左伊
   

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在老问题中寻找新答案——湖南省长沙市农村义务教育调查  编者按:农村义务教育正面临哪些问题,怎样才能更好地解决?中国民主促进会湖南省长沙市委员会于今年4、5月份深入长沙市的浏阳、宁乡、长沙县开展调研。尽管该调查反映的只是一个市的农村义务教育情况,但透过调查所得的数据和对存在问题的分析,或许对解决当前农村义务教育问题有些启示。    近年来,长沙市所辖各县市坚持用科学发展观为统领,农村义务教育实现了新的发展。具体表现为,教育经费逐年增长,办学条件不断改善;农村义务教育管理体制改革稳步推进,以县为主的管理体制初步建立;实行“两免一补”和贫困生“一费制”全免效果明显。问题分析  调查表明,诸多困难和问题也不容忽视,主要表现在:  “以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。实行“以县为主”的管理体制给农村义务教育带来了新的面貌,然而在实施过程中也暴露出一些不足,需要进一步完善。以浏阳为例,按照国家要求,每年需安排教育经费4.15亿元,但全市可用财力不足8亿元,“以县为主”难以落实。2005年,长沙县财政预算内安排经费2.44亿元,而上级用于教育的转移支付经费仅有732万元,占县财政投入总量的3,全国百强县的长沙县都感到难堪负重,其他条件较差的县市更是可想而知。农业大县宁乡县县级可用财力有限,绝大多数乡村学校教育教学设施陈旧,办学条件简陋,一些建设较早的校舍到了维修期而难以维修。在城区信息技术教育实现了“班班通”之后,乡村学校连“校校通”都无法做到,教师队伍年龄结构老化而得不到及时更换。  乡镇中心学校在管理运作过程中也出现了不少问题与困惑。撤销教育办,成立中心校为乡镇教育发展作出了重要贡献,在深化农村义务教育管理体制上迈出了一大步。但是,在管理运作中也出现了不少的问题和困惑,需要不断完善。一是职责不明。中心校既当运动员又当裁判员,对辖区学校的目标管理评价难以公平操作。一些中心校甚至截留教育局拨付的经费,造成了乡镇内各学校之间的不公平。二是中心学校职能没有转变,管理机制还有待进一步健全。一方面,乡镇教育办撤销后,中心学校行政职能弱化,然而以前教育办做的工作均不能缺少或弱化,乡镇其他中小学凡事都找中心学校,中心学校苦于经费、人力、精力有限而尴尬难为。另一方面,乡镇(街道)中心学校对学校的管理基本沿袭了原教育办的传统模式,虽然大部分中心校搬到了中学办公,但拥有相对独立的编制、独立的财权和人事权,并没有与中学完全融合。三是中心校客观上增加了管理层级,加大了教育成本,没有达到减员目的。浏阳中心校体制运行三年来,机构编制实质上并未精简,非教学人员反而增加了。  农村税费改革给农村义务教育带来了冲击,中小学公用经费及维修改造资金缺乏保障,办学条件有待进一步改善。农村税费改革,使农民得到了极大的实惠。与此同时,农村义务教育受到了冲击。农村税费改革后,虽然国家逐渐加大了转移支付的力度进行补贴和扶持,但与改革前农村教育费附加相比存在巨大的缺口。目前,初中和小学可用财力仅仅是向学生收取的杂费,学校留存经费有限,公用经费十分紧张。一个200人的农村小学,一年可开支的经费仅28000元,其中帮困保学金、预防体检费、器材费、水电费等刚性支出占80以上,学校房屋及课桌椅修缮更成为学校沉重的负担,电教设施齐全的学校水电费开支则更大。而且,对教师人员经费占绝大部分的县级财政来讲,需要负担相当一部分的“两免一补”、生均公用经费和危房改造经费,中小学的运转仍会有一定的困难。  “普九”债务偿还任务艰巨,消赤减债完全由乡学校承担将严重影响学校发展。浏阳市于2002年年底成功将“普九”债务剥离,根据浏政办[2003]1号文件精神,市本级承担债务7900万元。2003年至2005年市财政每年在预算内安排了消赤减债经费1400万元,2003年从学杂费中统筹了600万元(2004年以后因政策原因没有再统筹学杂费),到2005年年底已偿还“普九”债务本金4800万元,尚欠3100万元。目前,市本级尚有“普九”债务本息共3764万元未偿还。与原计划2007年偿还“普九”债务本息的目标有较大差距。  教师队伍结构和编制倒挂矛盾突出。随着人口计划生育政策的推行,生源持续减少,教师总量出现富余,分流压力较大。与此同时,英语、计算机和音、体、美教师严重缺乏。教师队伍年龄偏大、知识老化、学科结构不平衡。在岗小学教师平均年龄为42周岁,25岁以下教师仅有132人,占5,与合理的教师年龄结构(老中青3∶4∶3)相比差距较大。如不逐年增加“新鲜血液”,将会出现“青黄不接”。同时,受总编制的限制,需要的小学教师无法引进。这些矛盾如不能在政策上得到有效的解决,小学教师年龄和学科结构将会出现断层。  职业教育发展步履维艰,扶持政策有待进一步落实。职业教育相对普通高中教育经费投入严重不足,社会、家长和学生对职业教育的认识还存在偏见,职校学生在校期间难以享受普高学生的同等待遇,职业教育经费十分短缺,发展步履维艰。浏阳市61所职业学校中,除26所公办职校(含22所乡镇农科教中心)由市财政(或上级主办单位)解决了教师工资外,其他民办职业学校全靠自筹经费办学,实力明显不足。政策建议  以科学发展观为统领,促进农村义务教育持续健康发展。农村义务教育不能像搞运动式地抓一下了事,必须常抓不懈。建议市教育局制订《中小学校建设标准》,推进办学条件标准化建设,确保教育公平。对没有达标的学校要逐步完善,使其达到《标准》要求。要设立贫困山区义务教育发展专项补助,用于保障薄弱学校投入,弥补免除贫困生学杂费后学校办学经费的不足,发放山区教师岗位津贴等。  改革“以县为主”的农村义务教育管理体制,建立各级政府分级合理负担农村教育投入的新机制。政府对教育的投入要实现从高等教育到义务教育,特别是农村义务教育的转移。建立规范的农村义务教育专项转移支付制度,提高对农村教育转移支付的比例,完善监管机制,确保转移支付资金全额用于农村教育。市、县、乡(镇)三级地方政府应切实负起发展地方农村教育的责任,在规范使用上级对教育的转移支付资金的同时,要制订各级政府财政用于农村教育的最低标准。  将农村职业技术教育纳入义务教育范畴,普及十二年制义务教育,率先全省实现教育现代化。我们在各县市调研中发现,长沙市经济条件较差的宁乡县已经实现了高中教育的普及,有三湘第一县美誉的长沙县更是把普及十五年制义务教育(从幼儿园至高中)作为奋斗目标。在全市农村基本普及九年制义务教育的基础上,我们应该把目标定得更高一些。鉴于农村职业教育对于提高农民素质,增加农民收入及建设社会主义新农村中所具有的其他教育难以替代的重要作用,建议将其纳入农村义务教育范畴,给予与义务教育同样的政策优惠。  完善乡镇教育管理模式,有效降低运行成本。一是要精减乡镇教育专职管理人员,人数严格控制在3人以内,其余全部充实到教学一线,担任适量的教学任务;二是撤消单独设置的办公场地,撤消后与所在乡镇中学或中心小学合并办公,原办公场所能办学的办学,不能办学的通过公开拍卖形式进行处置,处置所得用于改善办学条件或偿还教育债务;三是实行专职管理人员经费捆绑,对乡镇教育管理人员适当预算办公经费,并捆绑到相应的中小学,防止经费单列、财务独立和其他浪费腐败现象。  《中国教育报》2006年8月21日第4版

记者又找到中心一位姓沈的副主任。她同样对卖证书的说法表示震惊。“如果有买卖的行为,违规人员早就被处理了。”

长城是一座历史文化内涵极其丰厚之“城”。但人们虽都知道长城的伟大,却对长城墙体背后所隐藏的中国文化,特别是具体的人物、事件、长城南北的民族关系、长城在具体朝代发生的具体事件等等,还是比较陌生的。加强长城的保护,这种声音不知流传了多少年,人们的内心潜意识早有了相关的保护意识,但是,长城墙体和附属性建筑过于长远和庞大,特别是裸露在风雪阳光沙尘之下,也由于一些人为因素,其遗址建筑屡遭破坏,也是令人惊讶和痛心的。国内外的有识之士,为此奔走呼号,董耀会就是这方面的带头人之一。撰写关于长城的书籍,可以使国内外的朋友更好地了解长城的修建、建筑风格、长城所反映的古代各种关系、长城历史内容的丰富多彩,以及修造长城的劳动者智慧,有助于人们增强保护长城的意识,这正是董先生写作这本书的出发点所在。

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通过督察,对存在突出问题的学校,督察组现场下发限期整改通知书,实施督察整改逐项跟踪销账制度,做到整改内容、标准、措施、时间进度、责任人及年度目标考核“六落实”,形成横向到边,纵向到底的安全管理责任体系,全力打造平安、和谐校园。

香港大学1998年开始在内地招生。当时30个名额全部提供奖学金。2001年,因为要报考港大的学生越来越多,所以开始招收费生。今年是一个小小的高峰,去年申请的学生是4848,今年申请的学生虽然增加了一倍多,但是港大的招生计划只比去年涨了40个。

教育工作贯彻落实科学发展观,一项极为重要的任务是大力加强农村教育,促进城乡教育协调发展。  贯彻落实科学发展观,实现我国教育的全面协调可持续发展,要求我们高度重视并采取措施有效解决城乡教育发展不均衡的问题。城乡教育发展不均衡是一个多层次的问题。目前,我们需要花大气力解决的是县级行政区域内城乡教育均衡发展的问题。  统筹城乡教育发展规划。按照科学发展观的要求,确立正确的教育发展理念,统筹规划城乡的教育发展,把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的新标准和高标准高质量巩固提高“普九”成果的重要内容,纳入当地教育改革发展的总体规划和年度工作计划,注重加强农村基础教育,注重加强农村职业教育,注重推进教育公平。办好每一所学校、关注每一个孩子的健康成长,应成为我们工作的重心。  完善以县为主的农村义务教育管理体制。一是按照国务院的统一部署推进农村义务教育保障机制改革。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。经过几年努力,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。同时加大对农村教育的投入,加大对经济困难地区的教育专项转移支付,逐步提高农村教育的保障水平。这是加强农村教育,缩小城乡教育差距,促进城乡教育均衡发展的最为根本的举措。二是实现教师资源的统筹管理。改变多头管理的状况,教师由县级教育部门统一管理,合理配置。  加强农村教育的基础建设,改善农村学校的办学条件。根据国家的相关规定和江西的实际情况,我们将制定江西省义务教育阶段学校办学条件基本要求。对办学条件低于基本要求的学校,要求各地制定限期改造计划,尽快使区域内所有学校办学条件达到基本要求。认真总结上高县全面统筹合理配置教育资源、促进县级区域内城乡教育均衡发展的经验,在全省开展“义务教育均衡发展示范县”建设。  认真做好特殊群体学生的教育工作。建立健全扶持贫困家庭孩子接受义务教育的助学制度,落实好国家资助贫困家庭学生的各项政策。重视特殊教育,努力改善现有特教学校的办学条件,新增一些特教学校,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。努力满足进城务工农民子女接受义务教育需求,同时高度重视并认真解决进城务工农民托留在农村的“留守孩”的安心学习健康成长的问题。切实保障弱势群体接受义务教育的权利。实行“职业教育助学券”制度,资助家庭困难的孩子报考中等职业学校。  努力建设一支高素质的农村教师队伍。农村教育有两大难点问题,一是投入,二是师资。因此,在努力增加对农村教育投入的同时,要加强农村教师队伍的建设。严格实施教师资格制度,保证新增教师的质量,努力为农村所有中小学校配齐合格教师。创造条件,努力实现县级行政区域内同级专业职务的教师工资福利待遇基本相同。统筹县级行政区域内城镇乡村教师力量,建立城镇教师支援乡村教育的制度。组织实施大学毕业生支教计划和青年志愿者计划。制定工资福利、职务评定晋升、学习进修等方面的优惠政策,鼓励和吸引教师支援农村教育、服务农村教育、安心农村教育。  加强对县级政府教育工作的督导评估。从江西的实际来说,“督政”要从抓“两基”达标转为在抓高标准高质量巩固“两基”成果的基础上,抓均衡发展。“督学”要着重抓面向全体学生、实施素质教育。评估的指导思想、评估指标体系都应着眼于平民教育、均衡教育、公平教育来考虑、设置。把加强农村教育,实现区域内城乡教育协调发展,作为督导评估县人民政府教育工作的重要内容。(江西省教育厅厅长漆权)  《中国教育报》2006年8月21日第4版

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前天,网上一篇帖子称北大研究生贾昊于6月28日跳楼自杀,死因与其谢姓导师有关。昨天(2日,下同),贾母证实儿子自杀一事,称她正与学校协商解决。北大新闻学院一负责人表示,此事仍在等待警方调查结果,学校尚不便回应。

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新华网成都3月20日电(记者叶建平)成都市19日启动“与灾区学生手拉手”大型结对活动。成都市高新区滨河学校600名师生来到彭州地震灾区,与灾区学生手拉手参观地震遗址,并送上了写满鼓励与祝福的心愿卡和小礼物。

“洋快餐”之所以有如此迅猛的发展,与中式快餐的衰退有直接的关系,当年竖起抵御“洋快餐”大旗的荣华鸡等,近些年已销声匿迹,而尚存的中式快餐显然对西式快餐形成不了对抗。事实上,除了方便快捷和卫生,“洋快餐”在注重品牌、文化以及创新方面都是值得中式快餐学习的。

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新华网济南6月27日电(记者王志)济南市公安局近日成功侦破一起新型制售假证大案。令人吃惊的是,与一般的制售假证件犯罪不同,这伙犯罪分子采取黑客攻击手段,入侵国家级教育网站和多所高校网站,篡改数据后大肆制作和销售假学历、假证书。

 

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